Europa je povukla potez koji će potencijalno jednako oblikovati njezinu industriju i klimatsku politiku; uvoz robe s velikim ugljičnim otiskom od 2026. više se neće moći zamisliti bez plaćanja novih nameta, a domaću zelenu proizvodnju nadgledat će skupina neovisnih znanstvenika. Nadalje, oko 80 posto poduzeća više neće biti obuhvaćeno CSRD-om (Direktiva o korporativnom izvješćivanju o održivosti); obveze izvješćivanja o održivosti imat će uskoro samo najveća poduzeća za koja je vjerojatnije da će svojim aktivnostima utjecati na ljude i okoliš.
Dogovor o pojednostavnjenju Mehanizma za ugljičnu prilagodbu na granicama (CBAM) i uspostava savjetodavnog tijela u okviru Net-Zero Industry Acta znak su da Bruxelles želi istodobno olakšati život poduzećima i dokazati da se klimatske ambicije mogu provesti bez gušenja gospodarstva.
Gore spomenuti CBAM, instrument koji je uveden kako bi spriječio takozvano ugljično curenje i zaštitio europsku industriju od konkurencije iz zemalja smanje reguliranim pravilima, nalaže da od 1. siječnja 2026. uvoznici više neće samo prijavljivati emisije stakleničkih plinova sadržanih u robi koju uvoze, nego će za njih morati kupovati posebne certifikate. To će značajno promijeniti način poslovanja u sektorima poput čelika, aluminija, cementa ili gnojiva.
Podnošljivi proces
Kako bi se taj proces učinio podnošljivijim, Komisija je krajem veljače 2025. predložila paket pojednostavnjenja. Najvažnija novost je uvođenje praga od 50 tona godišnje za uvezenu robu. To znači da će mali uvoznici i poduzetnici, dakle uglavnom mala i srednja poduzeća, biti oslobođeni obveza koje CBAM donosi. Prema procjenama, iako će 90 posto poduzeća biti izuzeto, 99 posto emisija i dalje će biti obuhvaćeno sustavom. Bruxelles tako šalje jasnu poruku: administrativna rasterećenja su moguća, ali ne na račun klimatske učinkovitosti.
Povjerenik za klimu Wopke Hoekstra sporazum je nazvao pobjedom i za politiku i za gospodarstvo.
- Zaključili smo dogovor u rekordnom roku kojim se 90 posto poduzeća izuzima iz CBAM-a, a istodobno hvata 99 posto emisija. Ovo pojednostavnjenje bilo je nužan korak prije jačanja sustava - izjavio je Hoekstra.
Olakšice neće koristiti samo najmanjima. Za sve veće uvoznike predviđena su pojednostavnjenja u postupcima odobravanja, prikupljanja podataka, izračuna ugrađenih emisija i njihove verifikacije, kao i kod priznavanja cijena ugljika koje su već plaćene u trećim zemljama. Komisija ističe da je cilj smanjiti troškove i birokratski teret, ali i osigurati da se sustav provodi pravedno, bez rupa koje bi omogućile zloupotrebe.
CBAM je samo jedan od elemenata mnogo šireg paketa pojednostavnjenja koje je Bruxelles uveo s ciljem da poduzećima oslobodi ruke i omogući ulaganja. Riječ je o dosad najvećem pokušaju smanjenja birokracije, s ambicijom da se administrativno opterećenje svede najmanje 25 posto, a za mala i srednja poduzeća čak i 35 posto. Paket se odnosi na više područja regulative - od izvještavanja o održivosti i taksonomije EU, preko pravila o dužnoj pažnji za održivo poslovanje, pa do programa ulaganja. Procjene govore da bi uštede na godišnjoj razini iznosile 6,3 milijarde eura, dok bi se otvorio prostor za dodatnih 50 milijardi javnih i privatnih investicija.
U Bruxellesu naglašavaju da pojednostavnjenja neće ugroziti klimatske ciljeve. U području izvještavanja o održivosti, primjerice, obveze će ostati na najvećim poduzećima koja imaju najveći utjecaj na ljude i okoliš, dok će 80 posto manjih tvrtki biti izuzeto. Rokovi za izvještavanje odgađaju se, predviđa se drastično smanjenje predložaka, a najzahtjevniji kriteriji taksonomije revidiraju se i pojednostavnjuju. U području dužne pažnje za održivo poslovanje smanjuje se opterećenje u lancima vrijednosti, prorjeđuju se obveze provjera, a najvećim tvrtkama daje se dodatna godina dana za pripremu.
Puna primjena
Prijelazna faza CBAM-a, u kojoj se samo izvještava o emisijama, i dalje traje. Puna primjena počinje 1. siječnja 2026., a ovo pojednostavnjenje predstavlja prvi korak prema širem preispitivanju koje će Komisija pokrenuti kasnije ove godine. U tom će se procesu razmatrati proširenje CBAM-a na proizvode na kraju proizvodnog lanca te nove mjere za sprječavanje izbjegavanja pravila, ali i instrumenti kojima bi se smanjio rizik od gubitka konkurentnosti europskih izvoznika.
Budu li prijedlozi doneseni i provedeni u sadašnjem obliku, konzervativna je procjena da će omogućiti uštedu od oko 6,3 milijarde eura na godišnjim administrativnim troškovima i mobilizirati dodatni javni i privatni investicijski kapacitet od 50 milijardi eura za potporu prioritetima politike.
Dok CBAM regulira ono što ulazi u Europu, Net-Zero Industry Act usmjeren je na jačanje domaće proizvodnje tehnologija s nultom emisijom. Njegov dio koji je privukao posebnu pozornost jest osnivanje znanstvene savjetodavne skupine za regulatorno opterećenje. Riječ je o tijelu koje će okupljati najmanje sedam međunarodno priznatih znanstvenih stručnjaka iz različitih disciplina relevantnih za industrijsku tranziciju.
Njihova će zadaća biti procijeniti kako europsko zakonodavstvo utječe na industriju, identificirati nepotrebna administrativna opterećenja i predlagati poboljšanja.
Skupina će djelovati neovisno i isključivo savjetodavno, no njezine će preporuke informirati odluke Europske komisije, Europskog parlamenta i država članica. Bit će usko povezana s platformom Net-Zero Europe, koja koordinira širu industrijsku politiku dekarbonizacije. Mandat članova trajat će četiri godine, s mogućnošću produljenja, a odabir će se provesti putem otvorenog natječaja. Prijave su počele 10. srpnja 2025., a rok za podnošenje istječe 19. rujna.
Posebnost skupine jest u tome da predstavlja prvi institucionalizirani pokušaj Unije da stvori trajni mehanizam provjere koliko su njezina pravila doista provediva u praksi. U Bruxellesu su svjesni opasnosti da ambiciozni zakoni, ma koliko politički poželjni, postanu neprovedivi ako poduzetnicima nameću previše birokratskih prepreka. Stoga se stručnjacima daje zadatak da prepoznaju gdje se politika i realnost sudaraju i da predlože rješenja koja će očuvati ciljeve, a smanjiti opterećenja.
‘Svijet se mijenja pred našim očima‘
Za industriju to znači dvije važne promjene. S jedne strane, uvoznici će se morati ozbiljno pripremiti za 2026. godinu, kada će CBAM početi proizvoditi stvarne financijske učinke. S druge, tvrtke uključene u dekarbonizaciju mogu računati na to da će u Bruxellesu imati neovisno tijelo koje će pratiti kako se novi zakoni odražavaju na njihovo poslovanje.
- Svijet se mijenja pred našim očima. Europskoj uniji potrebno je snažno gospodarstvo kako bi obranila svoje vrijednosti i ostvarila svoje ciljeve na unutarnjem i inozemnom planu. Reduciranje nepotrebno složenih Unijinih pravila jedan je od ključnih elemenata našeg plana za povećanje konkurentnosti Europe. Ali smisao tog plana pojednostavnjenja nije u deregulaciji, nego u tome da se ciljevi ostvaruju pametnije i s manje opterećenja - poručio je Valdis Dombrovskis, povjerenik EU za gospodarstvo i produktivnost, provedbu i pojednostavnjenje.
Sadržaj nastao u suradnji s Europskom komisijom
Za sudjelovanje u komentarima je potrebna prijava, odnosno registracija ako još nemaš korisnički profil....